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    索引號640100-100/2021-00079 發文字號銀政辦發〔2021〕11號
    發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市民政局
    發布日期2021-03-12 效力狀態有效
    名稱銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市2021年清明祭掃工作方案》和《銀川市2021年清明節群眾祭掃活動安全保障工作應急預案》的通知

    銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市2021年清明祭掃工作方案》和《銀川市2021年清明節群眾祭掃活動安全保障工作應急預案》的通知

    各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構,市轄各殯葬服務單位:

    《銀川市2021年清明祭掃工作方案》和《銀川市2021年清明節群眾祭掃活動安全保障工作應急預案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

    銀川市人民政府辦公室

    2021年3月11日

    (此件公開發布)


    銀川市2021年清明祭掃工作方案

    為認真做好今年全市清明節祭掃服務保障,維護安全有序祭掃秩序,保障人民群眾人身財產安全,營造安全、文明、和諧、有序的祭掃環境,制定本方案。

    一、指導思想和工作目標

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決執行習近平總書記對安全生產工作的一系列講話、批示和指示精神,落實國家和自治區的安排部署,堅持以人民為中心理念,充分認識清明節安全祭掃工作面臨的形勢任務,按照預約、錯峰、限流的要求,遵循“分工負責、協調配合、及時應對”的工作原則,突出移風易俗和綠色殯葬,大力宣傳引導,落實政策措施,努力實現“文明祭祀、保護環境、平安清明”的工作目標,確保清明節祭掃活動平安有序。

    二、責任分工

    各縣(市)區要認真履行屬地管理責任,強化對各殯葬服務場所安全措施的監督檢查;要指導和監督各殯葬服務單位切實落實安全管理責任,制定清明期間突發事件應急預案,合理安排祭掃場所及周邊交通疏導和火源管控,做好單位內部治安保衛,為群眾提供便捷、溫馨、周到的服務;要深入開展以“鮮花換紙錢”“撰文寄哀思”等活動,逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。

    市民政局負責對殯葬服務場所疫情防控措施、安全接待工作的監督指導,落實安全防范制度;督促各祭掃點做好應對突發事件的處置預案,制定事故應急救援措施;負責在安全防范、交通疏導、規范服務、引導群眾開展文明祭掃活動等方面,制定周密工作方案;協助市場監督管理局查處銷售非法喪葬用品;協助綜合執法部門加強對沿街拋撒紙錢、占道銷售冥品行為的查處;負責清明節期間群眾祭掃接待情況的收集、匯總和上報工作。

    市應急管理局要認真履行安全生產監督管理職責,組織協調相關單位做好安全檢查和應急救援,制定應急處置措施; 要組織安委會成員單位進行安全檢查,做到重點部位、關鍵環節和重要設備“三個必查”,現場協調落實各項安全防范和交通疏導措施,嚴防火災、踩踏和車禍等安全事故的發生。

    市公安局負責祭掃區域及沿線交通疏導工作,保障交通暢通,處置祭掃活動中的治安案件;要針對植物園、榆樹溝公墓、金山陵園、馬鞍山沐露陵園等群眾祭掃較集中的區域,合理安排消防警力和消防車輛執勤備勤;要加強交通秩序維護工作,適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志,采取分流措施,保障祭掃群眾和車輛的疏導疏散;要做好清明交通宣傳工作,及時播報車輛繞行信息,引導群眾錯峰祭掃,減少交通擁堵。

    市交通運輸局要根據清明節祭掃群眾流動特點,提前做好通往公墓陵園、殯儀館的道路勘察、標志設置、道路維修、障礙清除等工作,保障道路暢通;要及時增開往返祭掃區的專線公交車,對人流集中的線路調整班次密度,增設加班車輛;要實時發布便民出行信息,保證祭掃群眾乘車需求。

    市生態環境局要強化殯葬活動的生態環境監管,結合城鄉環境綜合整治改進殯葬服務,推廣環保殯葬新技術,支持推行節地生態安葬。

    市衛健委要在植物園、榆樹溝漢民公墓等重點祭掃場所配備醫療救護車輛,做好祭掃活動中疑似新冠肺炎病人隔離檢測、突發病人以及突發事件致傷人員的救治工作。

    市綜合執法局要對公墓、陵園附近違法占道經營行為進行查處和清理,依法制止沿街燒紙、拋撒紙錢等不文明殯葬祭奠行為。

    市自然資源局、園林管理局要組織開展森林、草原防火安全檢查,加大巡查密度,及時發布森林、草原火險和火災信息,嚴格管理野外用火,發現火災及時組織撲救。

    市場監管局要加強殯葬用品市場管理,集中清理整治非法生產、銷售封建迷信祭祀用品和類似人民幣圖案冥幣的行為。

    市財政局要支持民政部門貫徹落實《銀川市惠民殯葬及生態安葬獎勵補助辦法》,保障對公益性殯葬事業和節地生態安葬項目的投入,落實基本殯葬費用減免、惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策,保證資金及時發放。

    宣傳部門要加大宣傳引導力度,利用各種媒體和傳播手段,深入宣傳殯葬法規政策,普及科學知識,倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚;

    大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型,傳播正能量,曝光負面案例,充分發揮媒體監督作用。

    三、工作要求

    (一)加強領導,完善保障工作機制。各縣(市)區人民政府、各相關部門要按照各自職責,加強組織協調,壓實工作責任,強化協同意識,形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的清明節群眾安全祭掃保障機制,確保部門聯動、快速反應、形成合力。民政部門要加強對殯葬服務單位的指導和檢查,督促其切實履行安全管理和服務保障職責。對因工作不力,引發安全責任事故,造成人員傷亡和群眾財產損失的,要追究有關責任人的黨紀、政紀和法律責任。

    (二)多措并舉,營造良好輿論氛圍。清明節是社會各界集中關注殯葬行業的重點時期,也是開展清明文化和殯葬改革宣傳的有利時機。各地、各職能部門要認真策劃宣傳方案,組織開展形式多樣、內容豐富的殯葬改革和安全生產宣傳活動,著力加強與公眾、媒體的對話交流和良性互動,主動回應社會關切熱點問題與群眾訴求,凝聚改革共識,營造良好輿論氛圍。

    (三)以人民為中心,提升殯葬服務水平。各縣(市)區,市直各相關職能部門、各級民政部門和各殯葬服務單位,要堅持“四個意識”、樹立“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心,牢記使命,堅持“以民為本、為民服務、文明健康、優質高效”的工作方針,牢固樹立“民政愛民、殯葬為民”的工作理念,持續深化“殯葬服務月”活動,提升人員素質和專業化服務水平,不斷改善服務條件,全面推動殯葬改革進程,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市做出應有貢獻。


    銀川市2021年清明節群眾祭掃

    安全保障工作應急預案


    為做好2021年清明節期間群眾祭掃安全保障工作,及時、穩妥處置應對各種突發事件,最大程度控制、減輕或消除事故及其造成的人員傷亡和財產損失,維護群眾的生命安全和社會穩定,做好應急處置的組織工作,制定本預案。 

    一、指導思想和工作原則

    (一)指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會精神,堅決執行習近平總書記對安全生產工作的一系列講話、批示和指示精神,落實國家、自治區和銀川市各級安全生產工作委員會的安排部署,牢固樹立“以人民為中心”的思想,明確職責,完善措施,最大限度減少突發事件造成的群眾生命財產損失。 

    (二)工作原則:堅持積極預防、以人為本、安全第一;堅持統一指揮、各司其職、積極應對;堅持屬地管理、協調合作、分類處置。

    二、重點區域和高峰時段

    (一)重點區域:銀川市殯儀館,銀川市轄榆樹溝漢民公墓、銀川松鶴陵園、銀川福壽園、寧夏馬鞍山沐露陵園、寧夏齊天園公墓、金鳳區千古漢民花園公墓、永寧縣清安陵園、賀蘭縣金山陵園、靈武市福靈園等13家殯葬服務單位及周邊區域。

    (二)祭掃高峰時段:2021年3月20日至4月4日為群眾祭掃高峰時段;其中3月20日、21日、27日、28日、4月3日、4日,預計祭掃人員較為集中。

    三、組織機構及工作職責

    (一)領導機構

    成立銀川市清明節群眾祭掃突發事件應急指揮部(以下簡稱指揮部)。市政府分管副市長擔任總指揮,市政府分管副秘書長、市民政局局長擔任副總指揮,縣(市)區人民政府、市應急管理局、公安局、衛計委、民政局、交通局、生態環境局、市場監管局、綜合執法局等部門為成員單位。

    指揮部下設辦公室(設在銀川市民政局),辦公室主任由銀川市民政局局長楊軍利同志擔任。各縣(市)區人民政府要參照成立相應的清明節期間群眾祭掃突發事件應急指揮部。 

    (二)工作職責

    1.指揮部的主要職責:貫徹落實市委、市政府和上級有關部門關于應對群眾祭掃突發事件的指示精神;根據突發事件性質,組織、領導、指揮、協調各部門做好突發事件的處置,提出啟動和終止相關專項預案的建議。

    2.指揮部辦公室主要職責:開展應對清明節期間群眾祭掃活動突發事件的日常管理,檢查指導各縣(市)區清明節群眾祭掃應急工作;負責本預案的落實;收集上報突發事件信息,向指揮部提出處理突發事件的參考意見和具體措施;負責祭掃活動中突發事件處置工作的組織協調;負責組織召開指揮部成員會議,通報有關情況;負責分析預測可能出現的各類風險隱患,及時將工作情況報告指揮部領導和上級有關部門;總結處理突發事件的經驗和教訓;負責對外宣傳報道等項工作。

    3.指揮部成員單位職責: 

    各縣(市)區人民政府:負責轄區清明節期間群眾祭掃突發事件防范和應急處置方案的制定和落實,確保清明節群眾祭掃活動安全有序開展。

    市民政局:負責對殯葬服務場所疫情防控措施、安全接待工作的監督指導,督促落實安全防范制度,制定應對突發事件的處置預案,明確應急救援措施;在安全防范、交通疏導、規范服務、引導群眾開展文明祭掃活動等方面,制定周密工作方案;協助市場監督管理局查處銷售非法喪葬用品;協助綜合執法部門加強對沿街拋撒紙錢、占道銷售冥品行為的查處;負責清明節期間群眾祭掃接待情況的收集、匯總和上報工作。

    市應急管理局:負責清明節期間群眾祭掃突發事件應急綜合協調、組織安全生產檢查排查和信息報送等工作。

    市衛健委:負責指導各殯葬服務單位做好疫情防控措施,做好公墓陵園新冠肺炎疫情排查;負責祭掃活動中突發病人的救治工作和突發事件受傷人員的搶救工作。

    市公安局:負責維護殯葬服務單位及其周邊社會秩序,及時處置祭掃活動治安案件;制定各公墓陵園周邊道路交通疏導方案,做好交通疏導工作,保障交通暢通;協助衛生部門依法封鎖可疑區域,依法強制隔離疑似病人。

    市交通運輸局:負責做好運力調度,合理增加前往祭掃場和重點祭掃地區的公交車輛和班次,滿足群眾出行需要;各客運站要加大安全檢查力度,確保旅客出行安全。 

    市場監督管理局:負責查處銷售封建迷信用品、無照經營和違法違規經營行為。

    市綜合執法局:負責公共場所焚燒殯葬用品行為的查處。

    市消防救援支隊:負責清明節期間消防監督檢查,根據實際情況,合理安排消防警力和消防車輛在現場執勤備勤;發生火災時,及時組織滅火工作。

    四、突發事件應急處置預警措施

    清明節期間出現以下情況,各有關部門根據不同情況做好應急處置,同時向指揮部報告。

    (一)體溫檢測發現有疑似新冠肺炎癥狀人員時:由衛健部門牽頭,在發現有疑似新冠肺炎癥狀病人時,迅速采取隔離措施,追查密切接觸人員;公安部門協助做好疑似新冠肺炎癥狀患者隔離和人員疏散,追查相關密切接觸者;當疫情防控指揮部發布某一區域為中風險區域時,應迅速控制人員活動范圍,全市停止一切掃墓活動,各單位按職責和預案做好應急處置工作。

    (二)掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時:由公安部門牽頭,立即組織并指導各殯葬服務單位疏導車輛和人流,控制車輛通行總量,維持現場秩序;民政部門、殯葬服務單位配合做好車輛疏導工作。

    (三)車輛停放困難,交通嚴重擁堵時:由公安部門牽頭,采取臨時管制措施,征用和指定臨時停車場地;民政部門協調各公墓陵園劃設臨時停車場,配合交警疏散車輛。

    (四)發現火災險情或突發火情時:消防部門迅速組織進行撲救;公安部門牽頭,民政部門和殯葬服務單位配合組織緊急疏散掃墓群眾,將人員轉移至空曠地帶,遠離危險源,最大限度減少人員傷亡。

    (五)出現掃墓群眾擁擠踩踏傷情時:公安部門牽頭組織維持現場秩序,引導、疏散群眾;衛健部門協調救護車輛和人員迅速到達現場搶救;民政部門配合做好人員疏散工作。

    (六)發現不明爆炸物或發生爆炸事件時:接到發現可疑不明爆炸物或發生爆炸事件時,公安部門牽頭,迅速報告指揮部,組織疏散群眾,根據現場情況建議啟動相關預案進行處置;衛健部門做好救助傷員準備;消防部門做好撲救明火準備。民政部門協助做好事發地公墓陵園內人員疏散。

    (七)出現個別人借機制造事端時:公安部門牽頭,民政部門配合進行處置。

    (八)突然發生矛盾糾紛時:民政部門牽頭,公安部門配合,由現場工作人員做好解釋工作,根據矛盾發展情況由公安部門采取相應措施解決。

    (九)在祭掃重點區域聚集上訪人員時:由民政部門牽頭做好接待、解釋和勸離。公安部門配合安排警力維持現場秩序,疏散圍觀人員。

    (十)因群眾祭掃引發輿情時:發現網絡輿情時,民政部門牽頭,及時向指揮部和主管部門報告,組織開展輿情研判,針對不同情況制定應對措施。

    五、保障措施

    (一)建立清明節值班制度。清明節期間指揮部成員單位負責人及相關責任人要保障通訊聯絡暢通,密切關注清明節期間群眾祭掃情況。指揮部辦公室要實行24小時值班,突發事件發生后,相關部門應在1小時內向指揮部辦公室電話報告,指揮部辦公室接到報告后,應在1小時內報告市委、市政府。指揮部辦公室值班電話:5985144。

    (二)做好監測預測工作。指揮部辦公室要建立健全突發事件監測、預測、預警系統,加強對有關信息的收集、風險分析和動態的監測預測,及時收集掌握清明節期間各公墓陵園群眾祭掃信息,預測清明節群眾祭掃動態,及時提出預防建議措施,協調各成員單位做好應對處置準備,做到早發現、早報告、早處置。

    (三)做好先期處置工作。突發事件發生或可能發生時,有關部門應及時、主動、有效地進行處置,控制事態,并將事件和有關先期處置情況按規定上報指揮部辦公室和相關應急管理部門。指揮部辦公室要密切跟蹤事件發展態勢,掌握事發地有關部門應急處置工作情況,及時傳達指揮部領導指示要求,并做好綜合協調和督促落實工作。

    六、責任追究

    對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵;對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律法規和黨紀政紀規定,追究相應責任。

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